أداء النظام الضريبي في سورية
– دراسة مقارنة –
الدكتور محمد الحسين
وزير المالية
1- مقدمة :
يعود نشوء النظام الضريبي في سورية إلى بدايات القرن العشرين... (فمثلاً رسم المواشي الذي ألغى في 14/2/2004، يعود إلى عام 1928) ومع فجر الاستقلال بدأت معالم النظام الضريبي السوري بالتبلور ، فقد صدرت تشريعات عديدة في ذلك الوقت أقرت بفرض ضرائب ورسوم و رسوم جمركية... وفي العقود التي تلت صدرت تشريعات أخرى أضافت ضرائب ورسوم جديدة أو عدلت في الضرائب والرسوم القديمة...
وفي أواخر عام 2003 بدأت مرحلة جديدة من تطوير وتحديث النظام الضريبي، وكان من أول ما صدر القانون رقم /24/ لعام 2003 (قانون ضرائب الدخل) وحل محل القانون /85/ لعام 1949 والقانون رقم 25 لعام 2003 (قانون مكافحة التهرب الضريبي) ثم تتالى صدور القوانين والتشريعات الحديثة في قطاع الضرائب والرسوم ليصل عدد هذه التشريعات الجديدة إلى حوالي 30 نصاً تشريعياً حديثاً... وجميع هذه التشريعات نافذة حالياً...
2- ملامح النظام الضريبي السوري الحديث :
ركزت الموجة الأولى من إصلاح النظام الضريبي السوري على:
- إلغاء بعض الضرائب والرسوم القديمة والتي لم تعد مناسبة للظروف الحالية، إضافة إلى أن جدواها الاقتصادية لم تعد قائمة... مثل رسم المواشي، ضريبة الآلات، رسم التركات والهبات والوصايا، رسم الاغتراب، رسم التصديق القنصلي... إضافة إلى رسوم أخرى... واستطاعت وزارة المالية عبر تحسين آليات التحقق والتحصيل، التعويض عن الموارد التي كانت تأتي من هذه الضرائب والرسوم... لا بل تمكنت من زيارة هذه الموارد...
- تخفيض معدلات الضرائب والرسوم: فقد كان من سمات النظام الضريبي القديم ارتفاع معدلات الضرائب والرسوم (فمثلاً أعلى معدل لضريبة الدخل كان يصل إلى حوالي 92% ، ثم انخفض إلى حوالي 63% ، والى 35% في 1/1/2004 والى 28% في 1/1/2007) وهذه المعدلات العالية كانت السبب الرئيسي للتهرب الضريبي في سورية...
كما خفضت معدلات الرسوم ومنها الرسوم الجمركية، فمثلاً كان أعلى معدل للرسم الجمركي يصل إلى 255 % ، بينما اليوم أعلى معدل هو 60%... وأصبح المعدل المتوسط للتعريفة الجمركية في سورية هو 14.5%... وخفضت الرسوم الجمركية على المواد الأولية ومستلزمات الإنتاج إلى 1% للمواد الأولية ويمكن أن تتصاعد إلى 5% فقط بالنسبة لباقي المستلزمات النصف المصنعة أو المصنعة... مما شكل دعماً حقيقياً للصناعة السورية... وأسهم في زيادة الاستثمارات المباشرة في السنوات الأخيرة...أما ضرائب الدخل المقطوع فما زالت الوزارة تعمل على تنظيمها وتبسيط طرق فرضها وتحصيلها وسيكون عام 2007 حاسماً في ذلك بعد نفاذ المرسوم التشريعي رقم /51/ لعام 2006 اعتباراً من 1/1/ 2007 والذي نتوقع أن يظهر مطارح ضريبية جديدة في فئة الدخل المقطوع لا تقل عن 20% من عدد المكلفين قبل 1/1/2007...
- أرست التشريعات الجديدة تبسيط الإجراءات الضريبية وجعلها أكثر شفافية وسهولة، وألغت التقدير الشخصي لموظفي الدوائر المالية والعلاقات الشخصية... وتحقق ذلك بالكامل في ضرائب الدخل على الأرباح الحقيقية، وكذلك في ضرائب الرواتب والأجور، والتعهدات والتوريدات، وتجارة العقارات والمستوردات...
- على التوازي انطلقت جهود مكافحة التهرب الضريبي، مع صدور القانون رقم /25/ لعام 2003، والذي تضمن إجراءات رادعة بحق المتهربين ضريبياً واستطاع هذا القانون إعادة أموال هامة للخزينة...
3- نتائج النظام الضريبي السوري :
بلغت الحصيلة الفعلية لقطاع الضرائب والرسوم بما فيها الرسوم الجمركية خلال السنوات 1990 - 2006 كما يلي:
السنة
الحصيلة الفعلية ( مليار ليرة )
1990
49.277
1996
130.315
2000
170.872
2002
221.583
2004
238.242
2005
251.509
2006
297
يلاحظ أن السنوات الأخيرة ، بدءاً من عام 2005 سجلت زيادات ملحوظة في الحصيلة الفعلية... على الرغم من تخفيض المعدلات وإلغاء بعض الضرائب والرسوم... وعلى الرغم من ارتفاع حجم الناتج المحلي الإجمالي بالأسعار الجارية وخاصة في عامي 2005 و2006، إذ بلغت الزيادة في عام 2006 حوالي 210 مليار ليرة سورية حيث ارتفع الناتج المحلي الإجمالي من /1430.9/ مليار ليرة سورية لعام 2005إلى /1640.6/مليار ليرة سورية لعام 2006 (*) أو بنسبة زيادة حوالي 14.6% بينما بلغت الزيادة في الحصيلة الضريبية لعام 2006 حوالي 47 مليار ليرة سورية أو ما نسبته 18.7 % عن عام 2005... وفي موضوع ذي صلة،
وتوضيحاً لبعض الباحثين مما اعتبروا تخفيض الرسوم الجمركية على المستوردات السورية ومنها السيارات أنه كان قرار غير صائب وربطوا ذلك بأن سورية دولة مواجهة مع العدو الإسرائيلي...ولا يجب أن تخفض الضرائب والرسوم أسوة بالدول المجاورة...،نؤكد لهم أن القرار صحيح تماماً وفيه مصلحة لاقتصادنا وأبناء شعبنا ...ونود طمأنتهم أن الحصيلة الفعلية من الرسوم الجمركية بشكل عام زادت من /26.708/مليار ليرة سورية عام 2005 (كان مرسوم تخفيض التعريفة الجمركية على السيارات رقم /197/ الصادر في 6/5/2005 قد أصبح نافذاً في 1/6/2005 ) إلى /28.580/مليار ليرة سورية في عام 2006 ... أي أن الزيادة بلغت حوالي /2/ مليار ليرة سورية في عام واحد ...
(*) إحصائيات حديثة وفعلية من المكتب المركزي للإحصاء .
4- دراسة مقارنة لنتائج بعض الأنظمة الضريبية في العالم :
حتى يكون التقييم صحيحاً للنظام الضريبي السوري ، فلا بد من مقارنته مع الأنظمة الضريبية في بعض الدول المتقدمة وكذلك مع الأنظمة الضريبية في بعض الدول العربية :
آ – نسبة الحصيلة الضريبية إلى الناتج المحلي الإجمالي:
الدولة
النسبة
السويد
37.4%
الدانمارك
49.1%
فرنسا
27.2%
ألمانيا
22.3%
بريطانيا
29.8%
الاتحاد الأوربي
26.6%
الولايات المتحدة الأمريكية (*)
18.4%
المغرب
21.1%
تونس
21.3%
الأردن
19.6%
مصر (**)
19.5%
سورية (***)
18.10%
المصدر لإحصائيات الدول الأوربية : مكتب الإحصاء للاتحاد الأوربي EUROSTAT عن 2005.
(*) المعلومات حصيلة عام 2006 وليس عام 2005 المصدر : ( CBO ) مكتب الكونغرس للميزانية .
(**) إحصائيات مصر عن عام 2006 ، مصدرها محاضرة نائب وزير المالية المصري في مؤتمر الإصلاح الضريبي الذي عقد في دمشق في 3 – 4 أيلول من عام 2007 ، أما إحصائيات الدول العربية الأخرى فتعود لعام 2005 ومصدرها التقارير السنوية لهذه الدول عن عام 2005 .
(***) إحصائيات سورية عن عام 2006 ،منسوبة إلى الناتج المحلي الإجمالي بالأسعار الجارية لعام 2006 الذي أعلنه قبل أيام المكتب المركزي للإحصاء والبالغ /1640.655/مليار ليرة سورية.
ويشار إلى أن سورية تستهدف رفع نسبة مساهمة الحصيلة الضريبية إلى الناتج المحلي الإجمالي إلى حدود /25%/ خلال السنوات القادمة ...
الأربعاء مايو 25, 2011 4:03 pm من طرف samii
» يصدرمرسومين لتنظيم الملكيات الزراعية ومخالفات
الأربعاء مايو 25, 2011 3:47 pm من طرف samii
» أهمية علم النفس والطب النفسي في القضاء
الجمعة يناير 14, 2011 8:07 am من طرف الشيماء
» طلب مساعدة
الخميس ديسمبر 23, 2010 6:05 pm من طرف د.أيمن
» هل يجوز اجراء الكشف والتحقيق المحلي من قبل القاضي العقاري في
الخميس يناير 14, 2010 11:41 pm من طرف sharinolo
» تجربة
السبت سبتمبر 19, 2009 8:00 pm من طرف السراب
» روابط الكتب في المكتبة القانونية
الثلاثاء يونيو 02, 2009 5:15 pm من طرف السراب
» دراسة في التاجر من الناحية القانونية
الإثنين مارس 23, 2009 5:50 am من طرف سيف العرب
» دراسة في الاثبات الجنائي
الإثنين مارس 23, 2009 5:41 am من طرف سيف العرب
» دراسة عن التحكيم في اطار المنظمة العالمية للملكية الفكرية
الإثنين مارس 23, 2009 5:28 am من طرف سيف العرب
» دراسة عن التعاقد بطريقة المراسلة
الإثنين مارس 23, 2009 5:14 am من طرف سيف العرب
» دراسة في الانواع الشائعة لعقود المعلوماتية
الإثنين مارس 23, 2009 5:09 am من طرف سيف العرب
» دراسة في التحكيم واهميته
الإثنين مارس 23, 2009 4:57 am من طرف سيف العرب
» الالتزامات المترتبة على البائع عند قيام عقد البيع
الإثنين مارس 23, 2009 4:50 am من طرف سيف العرب
» أسباب العنف والجرائم في تقرير الأمم المتحدة
الإثنين أبريل 28, 2008 3:19 am من طرف سيف العرب
» ظاهرة الادمان على المخدرات- علم اجرام - سورية
السبت أبريل 19, 2008 10:52 pm من طرف ابن سوريا
» الرئيس الأسد يصدر مرسوماً بتعديل قانون السير والمركبات2008
الخميس أبريل 17, 2008 11:23 pm من طرف سيف العرب
» قانون الشركات 2008
الخميس أبريل 17, 2008 10:52 pm من طرف سيف العرب
» قانون المنافسة ومنع الاحتكار
الخميس أبريل 17, 2008 10:31 pm من طرف سيف العرب
» القانون رقم 4 للعام 2008 الخاص بالتحكيم
الخميس أبريل 17, 2008 10:23 pm من طرف سيف العرب